首先明确一点，这个事相当复杂，复杂程度相当于博士生写论文，之所以复杂就复杂在中国太大，单位层级太多，省份太多，历史遗留问题太多，改革进程不一，力度不一。千万别信誓旦旦拍着胸脯说我全懂，我就是这个单位的一把手，我们单位怎么样，换个省份，情况可能又不一样。这里只说大多数情况，具体来说还得看具体省份、具体年份的招考说明和岗位细则，无法一概而论。
一、参加国考省份的岗位不一定是公务员，参公管理的岗位不是公务员。先看什么是公务员，公务员的构成条件有三个，一是依法履行公职，二是纳入国家行政编制，三是由国家财政负担工资福利。所以即便是参加国考省考岗位，也不一定是公务员，很多是参公（下图）。参公二字又非常复杂，等下说。所以，只有符合以上三个条件才算标准的公务员，参公不是公务员，很明确，即便是行政编，事业编更不用说了，只是很多人习惯这么说。但是很多地方规定参公行政编和公务员一样待遇，可以互相调动，这就是问题的复杂所在，不是标准的公务员，但却和公务员一模一样。公务员、参公行政编和参公事业编都是参加公务员考试。事业编参加事业单位考试。
二、参公行政编为什么不是公务员？
一般是缺少“依法履行公职”这一条，比如使用行政编制或事业编制，由国家财政拔款的群团组织，不属于国家机关，无法依法履行公职。这些团体中，全国总工会、共青团、全国妇联的政治地位特殊，社会影响广泛（俗称工青妇）。还有18个社会团体的政治地位虽然不及上述三个社会团体，但也比较特殊。它们分别是：中国文联、中国科协、全国侨联、中国作协、中国法学会、对外友协、贸促会、中国残联、宋庆龄基金会、中国记协、全国台联、黄埔军校同学会、外交学会、中国红十字总会、中国职工思想政治工作研究会、欧美同学会、中华职业教育社、全国工商联合会。以上21个社会团体的主要任务、机构编制和领导职数由中央机构编制管理部门直接确定，它们虽然是非政府性的组织，但在很大程度上行使着部分政府职能，被列入参照公务员法管理的群团组织。严格来说，除了工青妇以外的单位不应该有行政编制，但是基于复杂的原因，还是有。工商联除外，工商联居然还是国家机关，比较标准的公务员。
三、群团组织跟事业单位概念不同。参公群团组织和参公事业单位区别很大。比如各单位下属执法队（局），是参公管理事业编。工青妇属于行政编。一般来说，群团组织属于一级参公，行政编居多，执法队、调查队等属于二级参公，基本上都是事业编。
群团组织，一般来说层级越高，行政编越多，比如中国残联和省残联，反之，事业编越多，也有各种编外人员（俗称临时工）。群团组织也分一级单位（机关）二级单位（XX中心），一级单位行政编多，二级单位基本上没有。
